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10月14日，信阳市举行“纵深推进柔性执法 助力营商环境优化”新闻发布会，信阳市市场监管局党组书记、局长张向阳对全市市场监管系统推行柔性执法工作情况进行了介绍。

三年来，结合对“四新经济”开展包容审慎监管的探索和实践，信阳市市场监管局率先在全市推行轻微违法不予行政处罚，即柔性执法“三张清单”制度，也出台了系列配套措施，规范柔性执法的实施方式和实现路径。今年上半年，经补充完善，将原136项的“三张清单”调整为144项的“四张清单”。

在适用原则方面，张向阳介绍道，该局坚持过罚相当和综合裁量的原则，对主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，实行“首错免罚”；对依法并处罚款的，综合考虑违法行为情节、危害程度等因素，科学地将处罚幅度分层分阶并予以明确，原则上按照各层阶自由裁量的底限处罚。

在适用对象、范围方面，对不触碰安全底线，除涉及人身、财产、公共安全等领域外，对“四新经济”和一般投资经营行为，全面推进柔性执法监管。在市场监管职责范围内的市场主体准入、行政审批事项、知识产权、电子商务监管、广告监管、价格监管、计量认证等事项中普遍适用；对食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备等不涉及安全隐患的轻微违法行为也适用。而对潜在风险大，可能造成严重不良后果的，严格监管；对严重危害人身、财产安全、公共安全，扰乱社会管理秩序和市场经济秩序等违法行为的，坚决依法予以查处；对食品、药品、特种设备及故意违法给人民群众生命、财产造成重大损失的，按照“四个最严”的要求依法处理。

在适用条件方面，设置合理的“纠错期”，对列入不予处罚清单中的事项，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚，逾期不改的依法处罚。设置必要的“过渡期”，对需要达标整改的企业给予必要的自查整改机会，对有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的减轻或从轻处罚。

张向阳指出，要准确把握推进柔性执法的工作方式和方法。全面推行“四张清单”制度。主动加强事前预防监管，通过行政告诫、行政约见、行政建议等方式开展行政约谈，实现监管模式由传统的事后处理向事前预防转变。积极推行包容审慎监管。加大对企业的行政指导力度，即充分体现宽严相济的法治精神，也让企业切实感受到有“温度”的执法。

“下一步，我们将全面推行柔性执法‘四张清单’制度作为提升全市营商环境优化、释放市场主体活力、促进执法环境改善的务实举措，持续抓好落实落细，为助力‘大众创业、万众创新’、为实现‘美好生活看信阳’作出市场监管部门应有的担当和贡献。”张向阳表示。（朱美惠 刘妍/文图）