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为贯彻落实服务型执法要求，做到服务有温度、执法有力度、管理有法度，打造便捷高效的营商环境和安全放心的消费环境，2022年以来，商城县市场监管局按照“重预警、优服务、强指导、轻处罚”的思路，通过监管关口前移、违法风险防控、柔性有为执法，创新推出柔性执法“1+4”清单，助力法治化营商环境建设。

明晰“一张清单”，强化违法风险防控

梳理市场监管领域行政相对人易发、多发、高发的违法风险点，制定《行政相对人违法风险防控清单》，覆盖食品、药品、商标、广告等领域，根据行政相对人违法行为的表现形式、社会危害程度、发生的频率和概率等划分为高、中、低三个等级，其中高风险等级19项，中风险等级11项，低风险等级5项。

针对梳理的风险点，列明所对应的行政处罚法律依据以及裁量标准，促使行政相对人预防、纠正自身违法行为，主动消除或者减轻其违法行为危害后果，防止和减少公共利益、本人和他人合法权益受到损失，从源头上化解行政相对人“被罚”风险，防患于未然。

在行政执法过程中，根据风险等级，提前介入、主动提醒，及时灵活实施行政指导，最大限度防控行政相对人违法风险。2022年，针对问题突出的监管领域，先后对广告、成品油经营、大型商场超市、食品经营者等开展集中行政约谈150余人次，开展行政指导200余次。

实施“四张清单”，推进包容审慎监管

在严守食品药品、医疗器械和重点工业产品质量安全监管底线的基础上，制定并实施市场监管领域柔性执法“四张清单”，推行包容审慎监管，做到行政执法法律效果和社会效果的有机统一。

严格落实柔性执法“四张清单”，把柔性执法方式和适用“四张清单”情形纳入法制审核范围，防止随意执法、“柔性滥用”，做到处罚、检查合理恰当适度。发挥市场监管合力，加强业务监管与综合执法协调配合，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，坚持处罚与教育相结合、过罚相当原则，使开出的每一张“罚单”都能于法有理、于理有据，让柔性执法有“尺度”、服务企业有温度。

引导执法人员树立以人为本、文明规范、公正严格的执法理念，做到刚性与柔性并用，推动实现行政指导工作日常化、业务化、规范化、长效化。2022年，综合运用自由裁量，办理避免处罚畸轻畸重案件共164起，其中，从轻处罚56件、减轻处罚33件、不予处罚75件。

商城县市场监管局党组书记、局长雷刚表示：“营商环境是经济发展的‘晴雨表’。我们将深入贯彻党的二十大精神，扎实推进依法行政、柔性执法，持续优化营商环境，切实解决企业群众身边的操心事、烦心事、揪心事，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为‘四个商城’建设提供良好法治保障。”（李根伟 吴文狄李雪）