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免予行政处罚924起，从轻处罚428起，减轻处罚40起——今年6月，信阳市法治政府建设领导小组办公室印发了《关于在全市推行包容审慎监管执法“四张清单”制度的通知》（以下简称《通知》）。目的在于，帮助行政相对人自觉纠正违法行为，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

“‘四张清单’包括不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制等4类事项。”10月14日，在信阳市“纵深推进柔性执法 助力营商环境优化”新闻发布会上，市法政办主任，市司法局党组书记、局长饶祖明介绍道。

哪些事项会被纳入“四张清单”？“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；初次违法且危害后果轻微并及时改正的；当事人有证据足以证明没有主观过错的。纳入不予处罚事项清单的范围。”

纳入从轻或减轻处罚事项清单的范围是：主动消除或减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫或诱骗实施违法行为；主动供述行政机关尚未掌握的违法行为、配合行政机关查处违法行为有立功表现或其他具体情形。

纳入免予行政强制事项清单的范围是：对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，及时纠正且没有造成危害后果的。

同时，饶祖明表示，在清单的编制和适用上，要遵循过罚相当原则，综合考量违法行为的事实、性质、情节、危害后果，结合信阳市经济社会发展实际，充分听取下级执法部门和一线执法人员的意见，采取有效方式征求有关专家和行政管理相对人的意见，认真梳理，集体研究，综合确定。

按照“谁编制、谁公示”的原则，在正式文件印发后，同步通过部门门户网站、政务新媒体、政务（办事）大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公示“四张清单”内容，并按照《河南省行政规范性文件管理办法》向同级司法行政机关备案。

要健全完善行政处罚裁量基准和细化执法程序，结合调查取证、重大执法决定法制审核、集体讨论决定等环节，推动“四张清单”的适用。需要强调的是，实施不予行政处罚，并不改变违法行为的违法属性，违法行为人仍负有停止、改正违法行为、消除社会危害性的义务，行政执法人员仍要完善相关执法文书。

为保障好“四张清单”的推行工作，饶祖明要求，要加强组织领导、协同有序推进、做好案例宣传和强化督察考核。市法治政府建设领导小组办公室将此项工作作为法治政府建设重点工作，纳入2022年度全市法治政府建设考核和督察工作内容。市法治政府建设领导小组办公室通过加强日常调度、专项检查和综合考核，确保推行“四张清单”工作扎实有序推进。（朱美惠 刘妍/文图）